L’Indonésie est à la croisée des chemins pour sa transition énergétique. Face à une dépendance désormais problématique aux énergies fossiles, notamment le charbon, le pays doit repenser son modèle économique et énergétique. Bien que la libéralisation du marché électrique puisse sembler une solution séduisante, les défis structurels, financiers et réglementaires rendent cette transition délicate et peu susceptible d’atteindre les résultats escomptés sans une approche plus intégrée et réfléchie.
Un paysage énergétique dominé par l’État
Le système électrique indonésien est largement dominé par la Perusahaan Listrik Negara (PLN), l’entreprise nationale d’électricité. Cette domination crée des monopoles qui freinent le développement des énergies renouvelables. En 2024, les énergies renouvelables ne représentaient que 14,6 % du mix énergétique, ce qui montre l’ampleur des efforts à fournir. La transition est d’une urgence cruciale, car l’Indonésie reste l’un des plus gros émetteurs de dioxyde de carbone au monde, avec des émissions de 659 millions de tonnes en 2023.
Pour accompagner son changement, Indonésie prévoit d’ajouter 69,5 gigawatts de capacités d’une manière qui intègre 61 % de production provenant des énergies renouvelables. Cependant, pour réaliser ces ambitions, des investissements d’environ 180 milliards de dollars sont nécessaires mais, depuis 2021, ces investissements ont stagné. Cela résulte de coûts d’infrastructure élevés et de conditions de financement à court terme.
Difficultés d’intégration et défis organisationnels
Les diversités géographiques d’Indonésie, avec plus de 17 000 îles, compliquent également le déploiement d’un réseau électrique uniforme et efficace. En outre, le secteur souffre d’une gouvernance fragmentée où plusieurs ministères partagent des rôles chevauchants, ce qui entraîne des décisions d’investissement lentes et des procédures d’autorisation complexes. La mise en place d’un cadre réglementaire stable est essentielle pour créer un climat propice aux investissements dans les énergies renouvelables.
Les barrières structurelles à l’investissement en matière de énergie renouvelable, telles que les changements réglementaires fréquents et les incertitudes concernant les tarifs, freinent l’innovation. La question de l’acquisition de terres pour les projets à grande échelle demeure également un défi majeur où les conflits de propriété et les processus d’autorisation longs augmentent les risques liés au développement.
Leçons à tirer des expériences régionales
Les expériences de pays comme la Chine, le Vietnam et les Philippines fournissent des enseignements cruciaux pour l’Indonésie. La Chine, par exemple, a démontré que les entreprises d’État pouvaient favoriser l’expansion des renouvelables en bénéficiant d’une autonomie dans un cadre de planification coordonné. Après la division de la State Power Corporation en 2002, la concurrence s’est installée parmi les producteurs d’électricité, tout en maintenant un contrôle étatique sur la transmission.
À l’inverse, le Vietnam a vu une intégration rapide des énergies renouvelables grâce à des tarifs d’injection attractifs, mais a souffert de l’insuffisance du développement du réseau électrique, entraînant des pertes considérables. Cette expérience souligne l’importance d’une préparation du réseau et d’une capacité réglementaire adéquate pour accompagner une telle transition.
Rethink des rôles et un futur durable
Pour réussir sa transition énergétique, l’Indonésie ne devrait pas uniquement se concentrer sur la libéralisation du secteur électrique, mais plutôt repenser le rôle de PLN. L’entreprise pourrait évoluer d’un opérateur exclusif à un intégrateur de systèmes, permettant ainsi aux entreprises privées de participer à la production d’énergie renouvelable tout en garantissant la planification et la fiabilité du système.
Une ouverture progressive du marché, axée sur la production d’énergie, accompagnée d’une réglementation solidifiée et d’une meilleure coordination institutionnelle, pourrait permettre d’améliorer considérablement l’efficacité et l’atteinte des objectifs climatiques. L’alignement des incitations à la production d’énergie renouvelable avec la préparation du réseau et les exigences de planification spatiale est crucial.
Enfin, l’engagement de l’Indonésie envers la neutralité carbone d’ici 2060 devrait servir de boussole pour son développement énergétique futur. Cependant, pour garantir que ces efforts ne soient pas entravés par les limitations d’un système trop centralisé, il est essentiel d’adopter des stratégies de réforme adaptées. Apprendre des expériences des pays voisins en évitant les écueils d’une libéralisation incontrôlée peut aboutir à un avenir énergétique plus durable et résilient pour l’Indonésie.
Pour explorer davantage les potentialités des énergies renouvelables en Indonésie, vous pouvez consulter des articles sur des projets de transition énergétique inspirants, comme ce parc solaire ou les initiatives de la Chine. Les défis liés aux systèmes solaires peuvent aussi être appréhendés ici : pas de risque accru d’incendie.
